“突擊花錢”、超標(biāo)準(zhǔn)花錢，地方過緊日子面臨挑戰(zhàn)

　　“突擊花錢”、超標(biāo)準(zhǔn)花錢，地方過緊日子面臨挑戰(zhàn)

　　地方政府想要真正過緊日子依然面臨不小挑戰(zhàn)。

　　近期不少省份陸續(xù)公開了2023年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告(下稱“審計(jì)報(bào)告”)。其中發(fā)現(xiàn)的問題之一是，一些地方過緊日子要求落實(shí)不到位。這些問題也是老問題，包括“突擊花錢”，無預(yù)算、超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)支出會(huì)議、培訓(xùn)、“三公”經(jīng)費(fèi)等，違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼等。

　　多位專家告訴第一財(cái)經(jīng)，黨政機(jī)關(guān)多年過緊日子成效明顯，一般性支出等都得到明顯壓減。但上述老問題時(shí)常出現(xiàn)，反映出預(yù)算的法律約束較弱等現(xiàn)狀。未來應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算相關(guān)法規(guī)，樹牢過緊日子的思想，健全過緊日子常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管，真正將過緊日子落到實(shí)處。

　　過緊日子為何落實(shí)不到位

　　在地方財(cái)政收支矛盾加劇當(dāng)下，政府過緊日子，壓縮一般性、非急需、非剛性支出，是短期緩解財(cái)政壓力的一個(gè)現(xiàn)實(shí)舉措，也是國(guó)家一項(xiàng)長(zhǎng)期方針政策，將寶貴財(cái)政資金更多投向民生等重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　各地審計(jì)部門也重點(diǎn)監(jiān)督過緊日子落實(shí)情況。從目前部分省份披露的審計(jì)報(bào)告來看，依然有一些地方過緊日子落實(shí)不到位。其中一個(gè)突出的問題是“突擊花錢”，

　　所謂“突擊花錢”現(xiàn)象，主要是指每年的第四季度尤其是12月份的財(cái)政支出占全年比重過高。

　　例如，四川審計(jì)報(bào)告稱，12個(gè)單位通過超合同進(jìn)度付款等方式年底突擊花錢約989萬元；海南審計(jì)報(bào)告指出，4個(gè)部門年底突擊充值加油卡或提前支付項(xiàng)目費(fèi)用約51萬元。

　　無預(yù)算、超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)支出，也是此次地方審計(jì)報(bào)告發(fā)現(xiàn)過緊日子落實(shí)不到位的一大共性問題。

　　比如，內(nèi)蒙古審計(jì)報(bào)告稱，8個(gè)部門無預(yù)算、超預(yù)算、擴(kuò)大范圍支出約9457萬元。5個(gè)部門培訓(xùn)費(fèi)支出不合規(guī)約761萬元；山東審計(jì)報(bào)告指出，12家單位無預(yù)算、超預(yù)算支出會(huì)議培訓(xùn)費(fèi)約331萬元；湖北審計(jì)報(bào)告稱，14個(gè)部門無預(yù)算、超預(yù)算支出平臺(tái)建設(shè)、辦公費(fèi)等約5531萬元。

　　審計(jì)署今年也指出，一些單位存在三公經(jīng)費(fèi)胡支亂花等情況。1 個(gè)部門和 9 家所屬單位違規(guī)列支三公經(jīng)費(fèi)、修建樓堂館所等7.49億元。

　　一些地方“過緊日子”意識(shí)不強(qiáng)，有的甚至違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼。

　　北京審計(jì)報(bào)告稱，3家單位采購價(jià)值約103萬元的航拍無人機(jī)、高清審片室設(shè)備、非必需的耳機(jī)等，部分設(shè)備閑置或利用率低。市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心在公務(wù)用車?yán)�用不足的情況下，支付約68萬元租車費(fèi)用開展工作。4家單位將工作方案制定、公文流轉(zhuǎn)等自身應(yīng)履職的事項(xiàng)委托外包，涉及資金約132萬元。安徽審計(jì)報(bào)告指出，3個(gè)部門和15家所屬單位違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼約311萬元。

　　遼寧大學(xué)地方財(cái)政研究院院長(zhǎng)王振宇告訴第一財(cái)經(jīng)，過緊日子是個(gè)較為模糊的工作層面用語，涉及口徑、標(biāo)準(zhǔn)、邊界、轉(zhuǎn)嫁等財(cái)政基本問題的回答。如果以預(yù)算法定來衡量，只要預(yù)算有安排，經(jīng)過同級(jí)人大的法定程序，就不存在有“過緊日子”要求不到位或不嚴(yán)格的問題。

　　上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授鄧淑蓮告訴第一財(cái)經(jīng)，前述問題年年審，年年有，導(dǎo)致這一情況的原因之一，是預(yù)算的法律約束性較弱。政府預(yù)算一經(jīng)立法通過，就是法律，對(duì)政府的收支行為具有法律約束力。但審計(jì)發(fā)現(xiàn)的很多問題，諸如無預(yù)算、超預(yù)算或超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)列支會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、差旅費(fèi)及其他支出，違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼，挪用項(xiàng)目資金用于基本支出等，都是嚴(yán)重違反預(yù)算的行為。

　　鄧淑蓮認(rèn)為，中國(guó)預(yù)算年度與自然年度一致，但預(yù)算審批往往滯后，使得項(xiàng)目預(yù)算尤其是基建項(xiàng)目執(zhí)行時(shí)間滯后，有的甚至拖到年底。另外，中央(上級(jí))政府轉(zhuǎn)移支付不能在預(yù)算編制之前完全下達(dá)也造成項(xiàng)目的不確定性和預(yù)算資金不能及時(shí)到位，從而導(dǎo)致年底突擊花錢、提前列支費(fèi)用、超合同進(jìn)度付款等預(yù)算執(zhí)行中的不合規(guī)現(xiàn)象。

　　當(dāng)然，一些地方主觀上預(yù)算編制不科學(xué)，申請(qǐng)了超出資金實(shí)際需求可能的“大預(yù)算”，年度花不出去又怕被收回，也會(huì)導(dǎo)致“突擊花錢”。

　　需要關(guān)注的焦點(diǎn)

　　審計(jì)發(fā)現(xiàn)了一些地方過緊日子的難點(diǎn)，在王振宇看來并非普遍性問題。因?yàn)椋�預(yù)算的編制和執(zhí)行常常存有偏差，很難達(dá)到100%的精準(zhǔn)，允許一定的預(yù)算偏離度(如10%)也是增加未來改革的彈性。

　　鄧淑蓮建議，嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》和每年的預(yù)算，對(duì)違反預(yù)算和預(yù)算法的行為，應(yīng)有相應(yīng)的追責(zé)和處罰措施。另外還要加大預(yù)算公開力度，公開項(xiàng)目預(yù)算，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　從中央到地方，過緊日子監(jiān)管顯然在加強(qiáng)。

　　今年3月，財(cái)政部印發(fā)通知，從強(qiáng)化預(yù)算約束角度，對(duì)中央部門和地方財(cái)政落實(shí)黨政機(jī)關(guān)習(xí)慣過緊日子提出明確要求，督促各地區(qū)各部門堅(jiān)持過緊日子不放松。

　　比如，上述財(cái)政部通知對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)實(shí)施更加嚴(yán)格的限額管理，公務(wù)接待中嚴(yán)禁以虛報(bào)人數(shù)、違規(guī)增加陪同人數(shù)等方式多開支公務(wù)接待費(fèi)。嚴(yán)格控制一般性支出，強(qiáng)調(diào)中央部門帶頭大幅壓縮論壇、節(jié)慶、展會(huì)等活動(dòng)。強(qiáng)化預(yù)算約束和執(zhí)行監(jiān)督。進(jìn)一步開展預(yù)算評(píng)審，遏制項(xiàng)目申報(bào)高估冒算、摻雜無關(guān)內(nèi)容等問題；對(duì)違規(guī)、異常列支費(fèi)用和突擊花錢的行為加大線上監(jiān)控的力度等。

　　越來越多地方上在過緊日子方面強(qiáng)化監(jiān)管，強(qiáng)調(diào)健全過緊日子常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制。

　　比如，今年蘇州出臺(tái)新規(guī)，要求高鐵沿線公務(wù)出行原則上不安排公務(wù)用車和租車保障，公務(wù)接待安排在機(jī)關(guān)食堂的，原則上提供同餐次職工餐菜品。公務(wù)用車使用年限未達(dá)到10年和行駛里程未達(dá)到10萬公里原則上不予更新。

　　安徽要求推行無紙化辦公，確需印刷的文件、資料一律雙面印刷。加強(qiáng)公務(wù)接待管理，嚴(yán)禁同城接待，優(yōu)先選擇單位食堂作為接待場(chǎng)所，陪餐人數(shù)不超過3人。

　　云南近期出臺(tái)《云南省省級(jí)部門過緊日子評(píng)估辦法》，通過設(shè)置20項(xiàng)具體指標(biāo)，借助信息化手段來實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)剡^緊日子評(píng)估工作“一竿子插到底”，評(píng)估結(jié)果將與預(yù)算安排掛鉤，推動(dòng)各部門把堅(jiān)持過緊日子要求落實(shí)到位。

　　當(dāng)然，過緊日子并非刻意追求相關(guān)支出極限壓減，經(jīng)過多年壓減，客觀上一些支出壓減空間越來越小。

　　王振宇表示，長(zhǎng)期、過低的“三公”經(jīng)費(fèi)也會(huì)帶來某些負(fù)向性影響，同時(shí)需要客觀、求是地考量，堅(jiān)持依法理財(cái)、依法行政。

　　四川審計(jì)報(bào)告稱，6個(gè)單位擠占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)693.51萬元用于聘用人員工資、日常公用支出等。

　　此前，有地方財(cái)政官員告訴第一財(cái)經(jīng)，經(jīng)過多年壓降，行政運(yùn)行支出壓降空間已經(jīng)相對(duì)有限，騰出的資金規(guī)模與財(cái)政支出總額相比，也比較小。無效政府投資類支出壓減空間較大，而且制止這類項(xiàng)目盲目上馬，節(jié)約的財(cái)政資金規(guī)模很大，這才是過緊日子需要關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　今年全國(guó)兩會(huì)期間，財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安表示，黨政機(jī)關(guān)過緊日子，不是捂緊錢包不花錢，而是該花的花，該省的省，做到“大錢大方、小錢小氣”，集中財(cái)力辦大事。