官方：有序推進(jìn)新版《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單》修訂

　　中新經(jīng)緯8月30日電 30日，國新辦就《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善市場準(zhǔn)入制度的意見》(下稱《意見》)舉行發(fā)布會，國家發(fā)展改革委副主任李春臨表示，目前，國家發(fā)展改革委正會同商務(wù)部和市場監(jiān)管總局等部門有序推進(jìn)新版《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單》修訂，目前已形成了修訂版，將按程序報批后印發(fā)實施。

　　李春臨在會上提到，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度及清單修訂工作社會高度關(guān)注，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單將我國境內(nèi)禁止和經(jīng)許可方可投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)明確列出，各級政府對涉及市場準(zhǔn)入的事項依法采取相應(yīng)管理措施，清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類經(jīng)營主體皆可依法平等進(jìn)入。2018年，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度全面實施以來，負(fù)面清單持續(xù)“瘦身”，從151項現(xiàn)在已經(jīng)壓縮到了117項，改革紅利持續(xù)“加碼”，清單歷經(jīng)4次動態(tài)修訂，事項相比試點階段壓減約60%，養(yǎng)老、醫(yī)療等多個領(lǐng)域一大批準(zhǔn)入限制得到放寬，各類經(jīng)營主體有更多活力和更大空間去發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造財富，市場配置資源的決定性作用得到充分發(fā)揮。同時，隨著清單實施不斷深入，也出現(xiàn)一些新情況新問題，比如，準(zhǔn)入措施設(shè)立、調(diào)整的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)還不夠健全，各級各類準(zhǔn)入壁壘依然較多。《意見》堅持問題導(dǎo)向，作出相應(yīng)制度安排。

　　在完善“全國一張清單”管理方面，《意見》明確，各類按要求編制的全國層面準(zhǔn)入類清單目錄，以及產(chǎn)業(yè)、投資、環(huán)境、國土空間規(guī)劃等涉及市場準(zhǔn)入的，全部納入負(fù)面清單管理，推動全國層面準(zhǔn)入制度加強(qiáng)整合銜接，強(qiáng)化系統(tǒng)集成，努力做到橫向到邊、縱向到底。同時明確，嚴(yán)禁在清單之外違規(guī)設(shè)立準(zhǔn)入許可、違規(guī)增設(shè)準(zhǔn)入條件、自行制定市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單，或者在實施特許經(jīng)營、指定經(jīng)營、檢測認(rèn)證等過程中違規(guī)設(shè)置準(zhǔn)入障礙。近幾年，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門清理取消了20多個各地違規(guī)設(shè)立的市場準(zhǔn)入相關(guān)負(fù)面清單，制度剛性不斷加強(qiáng)。

　　在完善市場準(zhǔn)入規(guī)則方面，《意見》首次根據(jù)不同行業(yè)領(lǐng)域性質(zhì)，分類明確了相應(yīng)準(zhǔn)入規(guī)則。對于充分競爭領(lǐng)域，實施寬進(jìn)嚴(yán)管，大幅減少準(zhǔn)入限制；對于涉及國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈和涉及重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)、重大公共利益的領(lǐng)域，可以設(shè)定準(zhǔn)入限制，但必須依法依規(guī)進(jìn)行；對于新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，尊重行業(yè)發(fā)展規(guī)律特點，前瞻性部署相應(yīng)準(zhǔn)入體系，更好促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。比如，這幾年市場準(zhǔn)入負(fù)面清單修訂中，先后刪除了“消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批、保安培訓(xùn)許可證核發(fā)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可”等一批管理措施，同時也依法對于金融控股公司等重要行業(yè)實施準(zhǔn)入管理，就是這種理念的具體體現(xiàn)。

　　在完善準(zhǔn)入措施調(diào)整程序方面，《意見》細(xì)化了禁止進(jìn)入、許可準(zhǔn)入等具體要求，進(jìn)一步提出，市場準(zhǔn)入管理措施新增或調(diào)整前，行業(yè)主管部門要先行開展政策評估，再依照法定程序提請修法修規(guī)；可能造成經(jīng)濟(jì)運行重大突發(fā)風(fēng)險時，可以采取臨時性準(zhǔn)入措施，但必須報黨中央、國務(wù)院同意，切實強(qiáng)化了準(zhǔn)入政策設(shè)定和調(diào)整的嚴(yán)肅性。這也避免了個別部門或地方隨意叫停某些領(lǐng)域市場準(zhǔn)入的情況，有利于穩(wěn)定市場預(yù)期。

　　《意見》提出的這些最新要求，為市場準(zhǔn)入負(fù)面清單后續(xù)調(diào)整和落實明確了方向。關(guān)于新版《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單》修訂工作，目前，國家發(fā)展改革委正會同商務(wù)部和市場監(jiān)管總局等部門有序推進(jìn)新版清單修訂，目前已形成了修訂版，將按程序報批后印發(fā)實施。新版清單將全面貫徹落實《意見》要求，與行政審批制度改革、“證照分離”制度改革以及新一輪機(jī)構(gòu)改革等緊密銜接，推動清單事項進(jìn)一步縮減，為高質(zhì)量發(fā)展釋放更多改革動能。(中新經(jīng)緯APP)