新型電力系統(tǒng)建設(shè)“路線圖”已定 深化電改呼聲漸高

　　新型電力系統(tǒng)建設(shè)“路線圖”已定 深化電改呼聲漸高

　　繳翼飛

　　隨著電力系統(tǒng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)理、功能形態(tài)等發(fā)生深刻復(fù)雜變化，新型電力系統(tǒng)建設(shè)面臨著電力保供和系統(tǒng)穩(wěn)定的雙重挑戰(zhàn)。

　　近期有關(guān)新型電力系統(tǒng)的高層文件接連出臺(tái)�！都涌鞓�(gòu)建新型電力系統(tǒng)行動(dòng)方案(2024—2027年)》(以下簡稱“《行動(dòng)方案》”)以及《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》于8月6日和8月11日先后公布，對(duì)新型電力系統(tǒng)建設(shè)以及與之相適應(yīng)的電力體制改革作出了更為明確的方向指導(dǎo)，確定了相關(guān)的“路線圖”。

　　新型電力系統(tǒng)“新”在哪？如何解決新能源大規(guī)模并網(wǎng)后帶來的諸多問題？21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道近期參加了由中國能源研究會(huì)、中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)主辦，自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)(NRDC)支持的“2024電力低碳轉(zhuǎn)型年會(huì)暨電力圓桌年中會(huì)議”，多位專家談了自己的思考。

　　新能源實(shí)現(xiàn)大規(guī)模高比例發(fā)展

　　中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月底，全國全口徑發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到30.7億千瓦，其中風(fēng)電、太陽能發(fā)電合計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到11.8億千瓦，已超過煤電成為裝機(jī)第一大電源。電能占終端能源消費(fèi)比重超過28%，已處于國際前列。市場規(guī)模也持續(xù)擴(kuò)大，今年1—6月，全國市場化交易電量2.85萬億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量比重61.1%。

　　在上述會(huì)議上，中國工程院院士劉吉臻認(rèn)為，新形勢下，我國電力行業(yè)發(fā)展仍面臨的諸多挑戰(zhàn)，一是能源電力需求增長迅猛、保供壓力較大；二是電力行業(yè)碳減排壓力持續(xù)加大；三是電壓、頻率穩(wěn)定問題凸顯，對(duì)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行提出前所未有的挑戰(zhàn)；四是能源資源與負(fù)荷中心逆向分布；五是靈活電源的最大調(diào)節(jié)能力與新能源波動(dòng)不匹配，制約了新能源消納；六是終端消費(fèi)電氣化水平和能效有待提高。

　　黨的二十屆三中全會(huì)提出，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系。新型電力系統(tǒng)與新型能源體系的構(gòu)建息息相關(guān)，此次《行動(dòng)方案》的提出，既明確了新型能源體系下電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)，也提出了能源轉(zhuǎn)型加快建設(shè)的關(guān)鍵舉措，從不同方面為新型電力系統(tǒng)的建設(shè)提供了有力支撐。

　　中國能源研究會(huì)理事長史玉波在上述會(huì)議上表示，電力低碳轉(zhuǎn)型的復(fù)雜性和不確定性依然存在。要以“技術(shù)創(chuàng)新”為牽引，推動(dòng)傳統(tǒng)電力系統(tǒng)向新型電力系統(tǒng)形態(tài)轉(zhuǎn)變。要以“新興產(chǎn)業(yè)”為導(dǎo)向，因地制宜地謀劃和發(fā)展先進(jìn)電網(wǎng)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用、數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)、儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)、綜合能源產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)、電動(dòng)汽車充換電集群建設(shè)，以及電力工業(yè)軟件系統(tǒng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

　　劉吉臻指出，新型電力系統(tǒng)的構(gòu)建，是在傳統(tǒng)電力系統(tǒng)的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新與演化的過程。技術(shù)創(chuàng)新重點(diǎn)方向是“多源互補(bǔ)、源網(wǎng)協(xié)同、供需互動(dòng)、靈活智能”。要著力推進(jìn)五大關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，包括新能源發(fā)電技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)新能源系統(tǒng)友好性能提升；先進(jìn)燃煤發(fā)電技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)新一代煤電升級(jí)；智能電網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新，保障電力系統(tǒng)穩(wěn)定、大規(guī)模高比例新能源外送。配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展、智慧化調(diào)度體系建設(shè)、需求側(cè)協(xié)同能力提升；多元儲(chǔ)能技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力優(yōu)化；電能替代及再電氣化技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)電動(dòng)汽車充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)拓展。

　　體制機(jī)制改革愈發(fā)迫切

　　“能源的轉(zhuǎn)型不是在現(xiàn)行體系下的修修補(bǔ)補(bǔ)，而是整個(gè)能源體系的重塑�！弊匀毁Y源保護(hù)協(xié)會(huì)北京代表處首席代表張潔清在會(huì)議上表示，電力系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和運(yùn)行要從以穩(wěn)定可預(yù)測的化石能源為基礎(chǔ)，變革為以波動(dòng)的可再生能源為主，既需要硬件設(shè)施的重建，也需要體制機(jī)制的改革，使得生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展適應(yīng)生產(chǎn)力的進(jìn)步。

　　“當(dāng)前，要充分認(rèn)識(shí)電力市場建設(shè)條件的變化以及在理論創(chuàng)新和制度建設(shè)方面面臨的挑戰(zhàn)。”中國工程院院士舒印彪在會(huì)議上指出，新能源具有低邊際成本、高系統(tǒng)成本的特性，電力市場競爭理論發(fā)生重要改變，電力市場理論基礎(chǔ)和交易規(guī)則需要重構(gòu)；電力市場利益主體多元化，電動(dòng)汽車、儲(chǔ)能、分布式、微電網(wǎng)等快速發(fā)展，電力系統(tǒng)雙向互動(dòng)特征更加明顯，市場主體多元化，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度加大。此外，隨著電力市場的參與主體、成本特性、平衡模式發(fā)生顯著變化，一些體制機(jī)制問題也逐步顯現(xiàn)。比如，煤電保供價(jià)值未能充分體現(xiàn)，抽蓄、新型儲(chǔ)能、電動(dòng)汽車等市場價(jià)格機(jī)制還不完善，峰谷電價(jià)時(shí)段劃分沒有充分體現(xiàn)新能源綠色價(jià)值，電碳市場協(xié)同有待加強(qiáng)等。

　　8月11日正式公布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》也明確“加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)”。要深化電力體制改革，進(jìn)一步健全適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的體制機(jī)制。

　　中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)首席專家、中國能源研究會(huì)理事陳宗法認(rèn)為，我國經(jīng)歷兩輪電力體制改革，取得諸多成效，不過目前電力系統(tǒng)仍存在一些問題：第一，電力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，集中體現(xiàn)為源網(wǎng)荷儲(chǔ)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)，也反映了網(wǎng)、源兩個(gè)環(huán)節(jié)“壟斷與競爭”的體制差異，影響清潔轉(zhuǎn)型、能源保供。第二，盡管電力市場架構(gòu)體系初步搭建，但不到位、不完善的問題依然比較突出，影響市場對(duì)資源的優(yōu)化配置；第三，行政不當(dāng)干預(yù)、政策繁雜多變，企業(yè)難以適從，亟需界定有為政府與有效市場的邊界。

　　對(duì)于下一步深化電改的方向，陳宗法認(rèn)為，要以系統(tǒng)思維深化改革，構(gòu)建能源電力領(lǐng)域“兩新”體系；聚焦網(wǎng)源協(xié)調(diào)，在中央政府的指導(dǎo)和監(jiān)督下，進(jìn)一步開放電網(wǎng)投資，研究推進(jìn)輸配分開改革，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)“管得住”與“放得活”的有機(jī)統(tǒng)一。另外，聚焦新能源消納，以市場機(jī)制為導(dǎo)向，加強(qiáng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)調(diào)，市場、政府、企業(yè)協(xié)同發(fā)力，促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展與“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

　　“我們還需要以建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場為方向，進(jìn)一步優(yōu)化完善和落實(shí)電力市場體系的各項(xiàng)舉措，減少行政干預(yù)，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，實(shí)現(xiàn)電力市場體系由‘大而全’向‘實(shí)而效’轉(zhuǎn)變。”陳宗法對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者說。

　　中國能源研究會(huì)能源政策研究室主任林衛(wèi)斌認(rèn)為，適應(yīng)新型電力系統(tǒng)市場機(jī)制創(chuàng)新的核心是有效實(shí)現(xiàn)電能量價(jià)值、調(diào)節(jié)價(jià)值、綠色價(jià)值三種價(jià)值。而要有效實(shí)現(xiàn)前述三種價(jià)值，需要讓市場在資源配置中充分發(fā)力，讓政府在彌補(bǔ)市場失靈方面精準(zhǔn)發(fā)力。

　　林衛(wèi)斌建議，完善電能量市場建設(shè)，充分實(shí)現(xiàn)節(jié)點(diǎn)電能量價(jià)值；完善輔助服務(wù)市場建設(shè)，充分實(shí)現(xiàn)靈活性調(diào)節(jié)價(jià)值；以容量電價(jià)為過渡，積極推進(jìn)容量市場建設(shè)，有效體現(xiàn)容量價(jià)值；暢通新能源消納渠道；健全綠證制度，充分實(shí)現(xiàn)新能源綠色價(jià)值；分類施策，健全儲(chǔ)能發(fā)展機(jī)制；建立健全常態(tài)化需求響應(yīng)機(jī)制。